长岭县政府

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索  引 号: 11220722786815542X/2018-00923 分  类: 财政 ; 通知
发文机关: 长岭县人民政府办公室 成文日期: 2018年01月03日
标      题: 长岭县人民政府关于印发长岭县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知
发文字号: 长政发〔2018〕1号 发布日期: 2018年01月03日
有 效 性:

长岭县人民政府关于印发

长岭县统筹整合使用财政涉农

资金管理办法的通知

此处不得输入任何文字。

各乡镇人民政府(场、区),县政府各办、局,各直属部门:

现将《长岭县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                             长岭县人民政府

                             201813

 

 

 

 


长岭县统筹整合使用

财政涉农资金管理办法

 

第一章  总则

    

第一条  为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于支持省定连片特困地区县(市、区)开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(吉政办发〔201760号)精神,加强统筹整合使用财政涉农资金的管理(以下简称“整合资金”),提高资金使用效益,依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策,制定本办法。

第二条  适用本办法的整合资金是指省、市、县三级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金整合后的资金根据经报备的资金统筹整合使用方案安排预算,将调整后的预算下达给实际使用单位,按实际用途列相应支出科目。根据资金投向,确定相应的责任部门,责任部门围绕脱贫攻坚任务目标,根据行业规范及要求具体实施项目和使用管理资金,并对资金绩效负责。

第三条  整合资金使用管理的工作目标是通过建立“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,统筹整合使用财政涉农资金,以扶贫规划为引领,以脱贫成效为导向,以重点扶贫项目为平台,激发我县内生动力,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,集中财力实现“摘帽销号”目标。       

第四条  整合资金使用管理遵循权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原则,构建覆盖整合资金项目安排、指标下达、资金拨付、项目评审、政府采购、公开招标、项目实施、审计监督、绩效评价等全过程的管理机制。

第五条  在县委、县政府的统一领导下,从项目规划、申报环节加强管理。县统筹整合涉农资金领导小组负责统筹安排本县财政涉农项目资金整合工作,制定本县财政涉农项目资金整合工作方案;组织召开各行业部门之间工作协调会议,研究决定重大事项。

 

第二章 资金来源和使用范围

 

第六条  整合资金的来源。按照《吉林省人民政府办公厅关于支持省定连片特困地区县(市、区)开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(吉政办发〔201760号)文件精神,省级财政资金25类及市、县级财政安排用于扶贫开发方面的资金。

第七条  对纳入统筹整合范围的财政涉农资金,使用时必须用于与贫困人口脱贫紧密相联的农业生产发展和农村基础设施建设,必须要与脱贫成效挂钩,精确瞄准建档立卡贫困村、贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。整合资金主要使用范围:

(一)支持培育和壮大特色优势产业,支持贫困对象发展种植业、养殖业、庭院经济和多种经营;      

(二)支持改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持农村公路建设、基本农田建设、农业综合开发等农村基础设施建设;

(三)支持保障扶贫对象为达到持续收益的目标,采取的合作经营、企业带动、股份合作、委托管理、承包租赁等多种形式的产业扶贫;

(四)支持改善贫困户生活条件、危房改造、饮水安全、易地搬迁及配套设施建设;

(五)支持缓解贫困对象资金困难,对建档立卡贫困户贷款贴息、小额贷款风险补偿金;

(六)支持农村改善基础设施建设;

(七)支持建档立卡贫困户的大病救助;

(八)支持扶贫、贫困户的兜底保障、社会保险等支出。

第八条  资金按用途可分为产业发展资金、农村基础设施建设及配套设施建设资金、补助(补贴)类资金、资本金或风险补偿金。

第九条  项目实施单位要建立健全财务管理制度和会计核算制度,严格遵守《会计法》及相关政策规定。

第十条  财政部门在拨付资金时,如发现下列情形之一的,暂缓或停止拨款,依据《财政违法行为处罚处分条例》有关规定执行。

(一)弄虚作假,骗取国家资金的;

(二)落实不到位,影响项目建设的;

(三)截留、挪用项目资金的;

(四)拒不接受财政部门或主管部门监督检查的。

第十一条  产业发展项目资金按资金拨付程序拨款;基础设施类项目资金,财政部门可根据项目工程进度和相关要件拨付建设资金(预留3%项目质量保证金),质保金在工程质保期满一年后拨付到项目实施单位 。

第十二条  年度安排整合资金,尽量当年使用(特殊情况除外)。如有结转结余资金,下一年度继续使用(优先安排项目)。

 

第三章  项目申报与审核

 

第十三条  整合资金的项目申报是指各乡(镇)政府和行业主管部门,依据脱贫攻坚规划的需要组织申报各类项目。

第十四条  县扶贫办要建立整合资金扶贫项目库。整合资金项目的申请单位须向县扶贫办提交项目的相关资料,由县扶贫办进行初审。

第十五条  县扶贫办会同相关行业主管部门审核确认后,提出整合资金分配方案,报领导小组审批,并向省扶贫开发领导小组办公室和财政厅备案。县扶贫办和财政局按整合资金分配方案下达项目计划和资金计划。

 

第四章 项目实施、监管与验收

 

第十六条  整合资金使用中属于政府采购范围的应当按照国家、省和县政府关于政府采购的有关规定,实行政府采购。整合资金使用中需要进行招投标的,应该按照国家法律有关规定和程序依法进行招投标。与建档立卡贫困户紧密相关的基础设施类项目可参照《以工代赈项目管理办法》按照项目法人责任制、建设监理制和合同管理制要求,确定每项工程的责任单位和责任人,确保工程质量。实施项目行政村公示制度,接受社会监督。

第十七条  项目实施单位必须根据批复的项目预算、实施方案的要求,组织实施,不得擅自改变或缩减项目内容,不得随意停工(发生不可抗拒的自然情况除外)。

第十八条  投资额度较大、建设工期较长的项目,项目实施单位必须定期向行业主管部门、扶贫办和财政局递交《项目施工进度报告》,以便于对该项目进展情况及时跟踪、监督项目正常施工。

第十九条  项目竣工后,由项目实施单位聘请专业机构进行项目验收,验收合格后,出具验收报告。项目实施单位根据根据施工合同、竣工决算等项目要件结算工程款。

第二十条  验收合格并交付使用的项目必须加强后续管理,使其长期发挥效益,避免资金浪费。

 

第五章 资金管理与监督

 

第二十一条  在领导小组统一领导下,各相关部门在各自职责范围内负责相关的资金整合管理工作,根据以下职责分工履行财政涉农资金整合使用管理职责。

(一)县扶贫办:根据各乡(镇)和各行业部门提出的脱贫攻坚资金需求,建立整合资金项目库,并根据财政部门测算和纳入整合范围资金规模,提出年度涉农资金统筹整合实施方案,统筹安排好本年度统筹整合资金。在每年3月底前向省扶贫开发领导小组办公室和省财政厅备案,实际执行过程中可根据具体整合资金规模调整方案,并于10月底前重新备案,项目计划下达后,对项目实施工作进行监督检查,加强项目管理,加快项目建设进度,并根据资金实际投向,确定相应责任部门和乡(镇)。

(二)县财政部门:负责做好年度统筹整合资金测算工作和实际整合工作。根据备案方案安排预算,要详细记录预算指标来源,将调整后预算下达给实际使用单位,按实际用途列相应支出科目,在预算指标账中记录有关资金用途调整情况,并相应做好预决算说明和解释工作,如实反映资金实际使用情况,要及时拨付项目资金,并对资金使用情况实施财政监督,确保资金不被挤占、挪用。

(三)县审计监察部门:对整合资金的使用情况进行审计和监督检查。

(四)各乡(镇)政府和各行业主管部门:组织申报统筹整合资金项目,根据行业规范和要求具体实施项目和使用管理资金,对项目前期手续、施工进度、工程质量、监理验收、竣工决算、资金绩效等工作负责。

第二十二条  整合资金管理,要做到资金到项目,管理到项目、核算到项目。

第二十三条  各乡镇政府和相关业务部门要加强对整合资金项目的监督管理,配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查工作。

第二十四条  县审计、监察部门要充分发挥监督职能作用,加强对整合资金建设项目的资金监管、检查,发现问题及时督促整改并上报领导小组。任何组织及其工作人员在整合资金的管理和使用的过程中,不得有下列行为:

(一)虚报冒领、弄虚作假,骗取、套取整合资金的;

(二)暗箱操作侵犯群众利益的;

(三)侵占截留、挪用滞留整合资金的;

(四)借机增加农民负担的 ;

(五)涉及违反整合资金操作程序,以及擅自扩大或改变整合资金使用用途和范围的;

(六)违反专项资金管理其他规定的。

第二十五条  扶贫、财政、发改部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,将其纳入扶贫开发工作成效考核范围,评价、考核结果以领导小组文件形式在全县范围内通报。

第二十六条  各行业主管部门要把应该整合的项目资金按要求整合到位,不得限定资金的具体用途,对干扰统筹整合使用资金的,要严肃追究责任。

第二十七条  对违反以上有关规定的单位和个人,按照相关法律法规的规定处罚。

 

第六章 绩效评价

 

第二十八条  整合资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布,并作为分配财政资金参考依据。

第二十九条  县扶贫开发领导小组办公室负责组织绩效评价工作。评价内容主要包括,项目组织实施和工程质量及监理情况,财务管理情况。在分析评价项目资金使用情况的同时,要分析评估项目带来的经济效益和社会效益。经济效益主要包括:税收、利润、产值、农民增收等。社会效益主要包括:促进产业升级、提高宜居宜行。绩效考评情况要报县财政部门。要将绩效评价结果与今后的项目申报挂钩,绩效评价优的,在项目申报时给予优先考虑、重点扶持,绩效评价差的,暂停或取消以后的项目申报资格。

 

第七章    

 

第三十条  本办法的解释权归长岭县财政局。

第三十一条 本办法自发文之日起执行,有效期五年。